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党俊武:《国家应对人口老龄化中长期规划》的十大关键词

       以人口老龄化为标志的老龄社会的到来,这是百年未有之大变局中的重大变数,也是全人类面临的重大机遇。近日,中共中央、国务院印发了《国家应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》),中国老龄科学研究中心副主任党俊武从十大关键词的角度对《国家应对人口老龄化中长期规划》进行了详细解读。
 
  一、定海神针。以人口老龄化标志的老龄社会是迈过年轻社会的人类跨上更高位阶的社会,是人类社会发展的基本规律。人口老龄化标志的老龄社会之所以是相对于年轻社会的进阶,一个重要的标志就在于物质生活的极大丰富。《规划》从老龄社会的新思维看待老龄社会,在不断提高健康长寿水平的同时,防止人口过度老龄化风险,落实相关人口、经济、社会、文化和国际战略目标,健全完善相关制度安排和政策体系,我们的未来不仅可以活得健康长寿,而且在保证物质生活水平无虞的基础上,可以追求更高层次的精神文化生活。一句话,《规划》界分年轻社会和老龄社会、积极面对老龄社会,不仅具有划时代意义,而且站位人类命运考量中国发展,意义重大而深远。
 
  二、积极顺应。从理论上说,老龄社会的到来不以任何人的意志为转移,核心的问题在于老龄社会将走向哪里?我们的全生命人生将如何安顿?如何建设理想的老龄社会?对此,《规划》作出了长时段、全方位的战略安排,各地方、单位要按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,树立积极的老龄社会观,按照《规划》的各项要求全面落实。一句话,《规划》以中长期老龄社会的问题为导向,在边解决问题的同时,为我们勾画出一个未来的图景和努力方向。
 
  三、充满信心。整体来看,人类应对人口老龄化标志的老龄社会才刚刚开始,已有的局部经验和教训只不过是应对老龄社会的初步尝试。事实上,迄今也没有在应对老龄社会上取得完全成功的国家,也不存在任何放之四海而皆准的统一模式。《规划》充分借鉴国际经验,深刻结合中国国情,坚持问题导向,抓住老龄社会可能出现的重大趋势性问题作出战略性安排,也就老龄社会的系统性风险作出战略性预案。在《规划》的指引下,中国将探索出一条符合中国国情的应对老龄社会的道路。《规划》表明,中国应对老龄社会必须走中国道路,必须按照新时代中国特色社会主义的方向来安排应对的总体部署和落地方案,如此方能在解决自身问题的同时,为人类应对老龄社会贡献中国智慧。一句话,《规划》是表达中国决胜人口老龄化挑战、决胜老龄社会风险的伟大信心的充分宣示。
 
  四、行动目标。《规划》从人口生育、经济发展、社会发展和科技支撑等方面都做出全面安排,是应对人口老龄化标志的老龄社会的行动指南,也是2050年中国老龄社会的宏伟蓝图,更是全体人民对未来长寿生活美好期待的描画。具体来说,主要是从财富准备、健康准备、制度准备以及老龄产业、环境友好等方面做出部署。简言之,宏观上国家做出安排,微观上每一个人从观念、健康、知识、技能、金融等方面也要做出终生性安排。一句话,《规划》既是应对老龄社会国家意志的集中体现,更是全体人民积极应对老龄社会的总动员令,也是每一个人谋求未来长寿全声明幸福生活的路线图。
 
  五、制度安排。应对人口老龄化、应对老龄社会、应对长寿时代,从根本上说还是要靠制度安排。对此,《规划》作出了全面详尽的部署。从全生命视野来看,从出生的生育制度、0-3岁儿童看护制度、学前教育制度、教育制度、就业制度、社会保障制度到退休制度、安宁疗护制度到身后事法律安排等全生命重大事件连续性制度,这种全生命制度安排体系不仅考虑出生前的生育准备还考量离世后的事务安排,关键是紧密结合经济社会发展阶段和水平,避免“高福利”和“福利不足”两种风险,这种制度安排体系的考量是未来实现中国梦、确保全民长寿时代条件下全生命生活质量的根本保障。一句话,《规划》所设计的制度安排既是应对老龄社会浪潮的堤坝,更是每一个人对未来长寿生活充满期待的压舱石。
 
  六、全新大陆。老龄社会的到来最大的红利就是长寿红利,也称之为老龄经济红利。但是,对待老龄社会到来的经济发展潜力和空间,不能用年轻社会的旧思维、旧红利观。不同于年轻社会,老龄社会的经济主体、经济结构、经济发展的组织方式及其运行机制将会有新的重大变化。从老龄社会的新思维来看,老龄经济不单单是老年人经济,也不仅仅是老年人需要的产品和服务所形成的市场。对此,《规划》也作出许多新的表述和设计。一句话,老龄经济不等于老年人经济,它是未来经济的基本形态,是人类经济发展到更高位阶的全新大陆,发展空间巨大,值得期待。
 
  七、人本科技。随着老龄社会带来人力资源结构的重大变革,依靠科技应对老龄社会成为国际社会的基本共识。《规划》站位以人民为中心,充分考量科技发展的人性化约束,不仅着力于提高经济效率,而且着力于提升长寿时代人民的生活生命质量。一句话,《规划》的科技发展导向既充分体现了中国悠久的人文精神传统,也充分彰显中国政府执政为民的根本宗旨,更是未来科技应对老龄社会形成新的老龄科技、推动科技进阶的新的主攻方向。
 
  八、国际格局。老龄社会既是中国自身的问题,更是全球性问题。因此,应对老龄社会必须要有国际视野。《规划》立足中国,放眼世界,把应对老龄社会纳入国际发展战略,强调统筹利用国际国内两种资源解决自身老龄社会的相关问题。学习和贯彻落实《规划》,我们必须充分考虑未来全球范围内应对老龄社会这一新的国际竞争主战场,提早谋划,制定审慎的国际战略,并把应对老龄社会作为国际合作和交流、建立国际战略合作伙伴关系的长期性重要议程。树立负责任大国形象,合理利用国际资源,不断探索应对老龄社会的模式和经验。积极参与联合国框架下应对人口老龄化的国际行动计划。一句话,《规划》既是中国应对老龄社会的国家战略规划,也是应对老龄社会的国际战略规划,是所有外向型企业和社会组织在应对老龄社会的过程中必须坚守的重要遵循。
 
  九、重拳落实。《规划》的出台必须全方位落到实处。《规划》要求,坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导,坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,强化各级政府落实规划的主体责任,进一步完善组织协调机制。今后,各级政府制定五年规划要充分落实《规划》的战略安排,还要从制度安排和政策体系上按照《规划》要求做好落地配套;各市场主体也要落实好《规划》,从事老龄经济的市场主体更要按照《规划》要求制定中长期发展战略,赢得主动;其他事业、公益单位等社会组织也要制定落实《规划》的配套办法;各个家庭也要做好家庭战略安排,处理好不同队列家庭成员长寿生活的健康、财富、资源等方面的预案。一句话,《规划》的落实重于出台,只要各类社会主体统一思想、提高认知、制定规划、共同行动,应对人口老龄化标志的老龄社会就一定能够取得胜利。
 
  十、治理体系。老龄社会本质上是人类社会治理问题,不仅充满风险挑战,而且充满机遇机缘。应对老龄社会既是对人类的考验,也是人类更新治理体系和提高治理能力的重大机会。如何从治理体系和治理能力现代化上应对老龄社会,《规划》也作出全面考量和安排。学习和落实《规划》,我们要把应对老龄社会纳入社会治理战略,完善动员政府、市场和社会三大部门的协同机制,动员全体社会成员齐心协力,共同应对。逐步构建适应老龄社会要求的法律体系,加快应对老龄社会重点领域的立法。完善基层民主制度,培育发展各类老年人社会组织,引导老年人社会组织健康有序发展。